Європейський Союз нарешті офіційно затвердив 21-й пакет обмежувальних заходів проти держави-агресора, Росії. Досягнуто довгоочікуваної одностайності щодо встановлення ліміту цін на російську нафту, поступово прокладається шлях до фактичної заборони в’їзду російських військових до ЄС, додано рекордні 218 осіб та організацій до списку санкцій, ще сильніше стискається зашморг навколо російського банківського та криптосекторів, а також тіньового флоту РФ. Водночас, жодне з перелічених не було б можливим без низки компромісів з кількома державами-членами, які наполягали на своєму, виступаючи проти певних пунктів пакету, що містилися в первинній пропозиції Європейської комісії.
Греція врешті-решт домоглася вилучення морських перевізників з-під санкційного режиму стосовно транспортування російського СПГ до третіх країн. Болгарія зняла своє “вето” лише після того, як ім’я російського патріарха Кирила було виключено зі списку санкцій. Австрія переконала ЄС розглянути протягом найближчих місяців можливість відшкодування збитків, яких зазнав Райффайзен Банк через вихід з Росії. Франція та Італія, схоже, вибороли відтермінування у питанні заборони на в’їзд для колишніх російських комбатантів, оскільки країни-члени наразі домовилися лише опрацювати механізм реалізації цього обмеження.
Троє високопосадовців ЄС, які на умовах анонімності поділилися інформацією щодо технічних аспектів обговорень, що передували офіційному затвердженню пакету, розповіли “Укрінформу” про інтенсивну підготовку нових економічних обмежень проти російського агресора.
ПОДАЛЬШЕ ВІДКЛЮЧЕННЯ ВІД SWIFT, УДАР ПО КРИПТОПЛАТФОРМАХ
Одним з ключових напрямків санкційного пакету став фінансовий сектор Росії, оскільки Європейська комісія вважає, що чинні обмеження мають “дуже позитивний вплив”.
Пакет передбачає заборону транзакцій та відключення від системи SWIFT для 33 російських банків, серед яких великі регіональні установи, що перебрали на себе значну частину функцій вже підсанкційних московських банків.
Загалом 94 російські банки потрапили під повне блокування у новому пакеті, що також означає заморожування активів. “Завдяки сьогоднішньому повному заморожуванню активів та забороні транзакцій, заходи охоплять приблизно 50 відсотків усього банківського сектору Росії. Це 50 відсотків за кількістю банків, але якщо брати до уваги доходи, активи та обсяги транзакцій, то це буде більше половини, зокрема абсолютна більшість так званих системних банків Росії”, – зазначив високопосадовець ЄС. “Банки мають надзвичайне значення не лише з макроекономічної, а й з мікроекономічної точки зору, адже вони є ключовими посередниками в будь-якому ланцюжку постачання, від якого залежить російська військова машина. Це критично вразлива ланка, тому ми очікуємо, що, як і попередні санкції проти банків, ці матимуть значний вплив на військову машину”, – додав він.
Крім того, ЄС спрямував увагу на банківський сектор третіх країн, які допомагали Росії обходити санкції. Цього разу під обмеження потрапив банк з Монголії та дві дочірні компанії російських банків в Індії (Сбербанк та ВТБ).
Окремо ЄС ввів санкції проти киргизького банку, який продовжує використовувати російську карткову систему МІР.
Один з чиновників висловив думку, що додавання нових банків у третіх країнах до списку стимулює змістовний діалог з деякими з них, оскільки самі банки та їхні регулятори звертаються до ЄС, іноді навіть до введення санкцій, аби виправити помилки та від’єднатися від російських систем. Так сталося з одним азербайджанським банком.
Ще однією сферою, де ЄС посилив обмежувальні заходи, є криптовалютні послуги. Пакет спрямований на 14 платформ у третіх країнах, зокрема в Грузії, Панамі, на Маршаллових островах, у Білорусі, ОАЕ та Нігерії. Вважається, що вони пов’язані з мережею A7, яка вже потрапляла під санкції.
ЄС також передбачив можливість повної заборони для третіх країн співпрацювати з будь-якими платформами операторів криптовалют, що має слугувати превентивним заходом проти можливої співпраці з дружніми РФ операторами.
Стосовно транспортної інфраструктури, ЄС запроваджує санкції проти двох російських портів та чотирьох аеропортів, прагнучи максимально обмежити їхні фінансові операції.
Також пакет спрямований на тих, хто допомагає Росії обходити санкції у секторі продукції подвійного використання. Серед 51 нового імені та назви компаній у пакеті – 24 російські, 14 китайських, чотири турецькі, три киргизькі, а також по дві компанії з Казахстану, ОАЕ та Індії.
На додаток до вже обмеженого експорту певних металів та сплавів до Росії, до списку внесено нікелеві порошки, метали та сплави, що використовуються в корозійностійких покриттях реактивних двигунів; берилієві порошки, що застосовуються в паливних сумішах та високопродуктивних сплавах; самоклейні плівки, стрічки та смуги, що використовуються в аерокосмічній та оборонній галузях; авіаційні компоненти, специфічні для безпілотних літальних апаратів (БпЛА), такі як наземне допоміжне обладнання, системи глушіння / перехоплення, системи запуску та серводвигуни, а також системи припинення польоту для дронів та ракет.
ЄС використав “простір та можливість для подальшого розширення заборон”, – зазначив чиновник.
ПОТРІБНО ПРАЦЮВАТИ ДАЛІ ДЛЯ РЕАЛЬНОГО ЗАПУСКУ ЗАБОРОНИ НА В’ЇЗД У ЄС ВІЙСЬКОВИМ РФ
Після первинної пропозиції Європейської комісії, озвученої 9 червня її президенткою Урсулою фон дер Ляєн, щодо заборони на в’їзд до ЄС колишнім російським комбатантам, дискусії довго зосереджувалися на тому, як фактично реалізувати цей захід та якісно перевіряти, чи брали особи, які подають заявки на візу, участь у російській агресії проти України.
У ЗМІ повідомлялося, що кілька країн, які отримують значний приплив російських туристів, висловлювали заперечення щодо цього кроку, пропонуючи обмежити категорію осіб, на яких поширюються санкції, лише чинними військовими, що значно скоротило б кількість росіян, підпадаючи під ці обмеження.
Наразі держави-члени ЄС у рамках 21-го пакету санкцій принципово погодили цей крок, а також домовилися додатково опрацювати питання, пов’язані з практичним впровадженням обмеження.
Очікується, що ця підготовча робота триватиме кілька місяців, перш ніж Рада ЄС зможе представити остаточні рекомендації, сумісні та узгоджені зі Шенгенською системою.
“Сподіваємося, це станеться до жовтня”, – зауважив один з європейських посадовців.
ЗАХИСТ ВІД РОСІЙСЬКИХ СУДІВ
Ще одним важливим пунктом, виділеним у пакеті, є невизнання будь-яких рішень російських судів, спрямованих проти операторів ЄС, які дотримуються санкцій проти Росії. До них належать такі організації, як Euroclear – депозитарій, розташований у Бельгії, де зберігається значний обсяг заморожених російських активів.
Більше того, ЄС тепер надаватиме практичну юридичну підтримку будь-яким подібним операторам, якщо Росія спробує реалізувати свої судові рішення через юрисдикції третіх країн. У разі виникнення таких ситуацій, оператори мають право звертатися до національних судів для отримання прямих наказів, які б забороняли їм виконувати будь-які рішення судів третіх країн, винесені на користь Росії та всупереч інтересам таких операторів.
Хоча багато хто ставить під сумнів реальну єдність ЄС на тлі зростання занепокоєнь та заперечень з боку окремих держав-членів щодо певних положень пакету санкцій, що може свідчити про пріоритет економічних інтересів над питаннями безпеки, високопосадовець ЄС наголосив, що метою 21-го пакету була “підтримка наших амбіцій у дуже складному та несприятливому контексті”, і що, як і у випадку з іншими пакетами санкцій, були ухвалені важливі рішення, зокрема проти енергетичного сектору Росії, який є головним рушієм військової машини РФ.
У цьому контексті, оскільки Росія стикається з дефіцитом пального і намагається імпортувати його з нафтопереробних заводів у третіх країнах, що працюють на російській сирій нафті, ЄС також запровадив санкції проти одного з таких нафтопереробних заводів у Білорусі.
Санкції проти грузинського нафтопереробного заводу “Кулеві” запроваджуються із затримкою на 6 місяців. Це означає, що санкції будуть введені, якщо ЄС виявить, що компанія продовжує працювати з російською сирою нафтою.
ЦІНА НА РОСІЙСЬКУ НАФТУ ЗАЛИШАТИМЕТЬСЯ ОБМЕЖЕНОЮ
ЄС вирішив продовжити на 12 місяців, до липня 2027 року, діюче обмеження ціни на російську нафту на рівні 44,1 долара за барель, що на понад 15 відсотків нижче її реальної ринкової вартості.
Один високопосадовець ЄС, який був обізнаний із підготовкою пакету санкцій, заявив, що, за оцінками Європейської комісії, Росія втратить приблизно 3,5 мільярда євро доходів протягом наступних 12 місяців через продовження обмеження ціни на її нафту.
Якби ЄС не продовжив обмеження, відбувся б автоматичний перегляд ціни, що призвело б до її підвищення до понад 58 доларів за барель. Це суттєво допомогло б російському бюджету на тлі глобальної енергетичної турбулентності, спричиненої конфліктом на Близькому Сході, зокрема блокуванням Ормузької протоки.
“Перша мета, яку ми ставили під час розробки цього пакету, полягала в тому, щоб у цій надзвичайно складній ситуації, коли інші видавали ліцензії на подальший імпорт сирої нафти з Росії, зберегти нашу спроможність зменшувати російські доходи та уникати накопичення непередбачених прибутків”, – сказав один з європейських чиновників, додавши, що невиконання цього завдання звело б нанівець весь ефект багаторічної стратегії тиску на доходи Росії від викопного палива.
ТИСК НА ТІНЬОВИЙ ФЛОТ ЗРОСТАЄ, АЛЕ ВИКЛЮЧЕННЯ БУЛИ НЕМИ УНИКНУТИ
Новий пакет націлений ще на 36 суден тіньового флоту, що перевозять сиру російську нафту, а також на п’ять організацій, які співпрацюють або сприяють торгівлі з використанням тіньового флоту.
ЄС, безсумнівно, є лідером у світі за санкціями щодо таких суден, наголосив чиновник.
“Ми також запровадили дуже важливе положення, яке дозволяє державам-членам конфіскувати товари, що перевозяться тіньовим флотом, після того, як на них висадилися європейські сили в рамках військово-морських операцій”, – сказав високопосадовець ЄС, пояснивши, що раніше держави-члени часто стикалися з питанням, що робити з вантажем на підсанкційних суднах, які вони затримують.
“Тож тепер є можливість просто продати цей товар, а кошти підуть державі-члену ЄС, яка зупинила судно”, – сказав чиновник.
ЄС також розширив критерії визначення суден, які підпадають під санкції. Тепер вони поширюються на будь-які судна третіх країн, що надають послуги, здійснюють постачання або заправляють судна тіньового флоту РФ.
ЄС також націлився на нафтопереробні заводи, які переробляють або торгують російською нафтою, запровадивши повну заборону транзакцій. “Ми вважаємо, що можемо ще ефективніше розірвати ланцюги постачань, що забезпечують російський експорт нафти”, – сказав один з високопосадовців ЄС.
Запровадивши заборону на транзакції з російськими нафтопереробними заводами, ЄС врахував, що багато з них потребують капітального ремонту після українських ударів, тому цей захід, на думку ЄС, значно ускладнить будь-які ремонтні та відновлювальні роботи.
ГРЕЦІЯ ВИБОРОЛА ВИНЯТОК ДЛЯ ТРАНСПОРТУВАННЯ СПГ
У найбільш суперечливій частині пакету, транспортуванні російського СПГ, було ухвалено компромісне рішення. Враховано занепокоєння Греції, що повна заборона на транспортування російського СПГ до третіх країн завдасть значно більшої шкоди її економіці, ніж російській. Аргумент полягав у тому, що Росія продовжуватиме отримувати вигоду від продажу СПГ третім країнам, оскільки цей вантаж тоді транспортуватиметься танкерами під прапорами країн, що не входять до ЄС.
Високопоставлений європейський чиновник, обізнаний із технічними консультаціями з транспортувальниками СПГ, пояснив, що складна система цієї галузі передбачає, що оператори ЄС використовують спеціалізовані танкери, зокрема криголами, які перебувають у довгостроковому лізингу, а інвесторами є китайські компанії.
Якщо виникне ситуація, коли оператори ЄС не зможуть погасити лізингові платежі через втрату поточних доходів від транспортування СПГ, судна будуть конфісковані інвесторами і фактично перейдуть у власність Китаю.
Тому, оцінивши такі ризики, держави-члени ЄС вирішили надати виняток на один рік для перевезення, купівлі або імпорту російського СПГ для постачання до третіх країн, після чого Рада ЄС повинна буде вирішити – також одноголосно – чи зберігати цей виняток надалі, чи ні. Водночас заборона на будь-який імпорт СПГ до ЄС залишається чинною.
Виняток має два суттєві обмеження, пояснив високопосадовець ЄС.
Він поширюється на контракти, укладені до дати повномасштабного вторгнення (24 лютого 2022 року). Також обсяги транспортування не мають перевищувати показники, зафіксовані у 2025 році, коли транспортування російського СПГ операторами ЄС було найнижчим. За оцінками, оператори ЄС щорічно транспортують приблизно 20 відсотків усього російського СПГ.
Ще один виняток пов’язаний із ситуацією з енергетичною безпекою в Японії та Південній Кореї. Обидві країни, враховуючи війну на Близькому Сході, зіткнулися з серйозними перебоями в постачанні енергоносіїв, тому ЄС надав винятки до 31 березня 2028 року на постачання російської сирої нафти та скрапленого природного газу до Японії та СПГ – до Південної Кореї.
ЗОЛОТО, АЛМАЗИ, ВПК І ПРОПАГАНДА
ЄС також вирішив зосередитися на двох додаткових торговельних секторах Росії, а саме на золоті та алмазах. Експорт золота минулого року приніс Росії доходи у розмірі 12 мільярдів доларів, а алмази, як повідомляється, принесли понад два мільярди, розповів чиновник. Тому, на додаток до вже підсанкційних, до пакету внесли кілька нових компаній.
Під санкції потрапило також понад 30 нових суб’єктів російського військово-промислового комплексу, зокрема у сфері виробництва далекобійних безпілотників, а також ще 20 суб’єктів в інших галузях оборонної промисловості, серед яких і виробник російського аналога системи Starlink.
Окремо ЄС націлився на відомих ретрансляторів російської пропаганди, додавши до списку вісім імен.
ВІДЧУТТЯ ПОЛЕГШЕННЯ, АЛЕ З ЗАСТЕРЕЖЕННЯМИ
Загальне відчуття у Брюсселі після довгих тижнів важких обговорень, без чіткого розуміння, коли буде ухвалено пакет санкцій, можна охарактеризувати як полегшення, особливо якщо йдеться про продовження обмеження ціни на російську нафту ще на 12 місяців – це те, що ЄС, безумовно, може представити як сильний крок та підтвердження єдності. Також показовим є факт, що пакет містить найбільшу за всю історію кількість осіб та організацій, на які одночасно накладаються санкції.
Вітаючи ухвалення пакету, президентка Європейської комісії Урсула фон дер Ляєн наголосила, що ці обмеження продовжують послаблювати економічні основи військових зусиль Росії “в той час, коли Україна розвиває військовий імпульс”.
Водночас, ситуація, коли блоку стає дедалі складніше одноголосно ухвалювати рішення щодо великих пакетів, не може не викликати занепокоєння, як раніше зазначав міністр закордонних справ Литви Кястутіс Будріс.
Зрештою, війна, яку Росія веде проти України, та постійна невизначеність щодо Ормузької протоки впливають на Європейський Союз та його єдиний ринок, а також на економіку певних держав-членів. Тому ЄС мав би бути зацікавлений у забезпеченні якнайшвидшого завершення війни, справедливо зазначає топдипломатка ЄС Кая Каллас. Саме тому посилення тиску на Росію до такої міри, що Кремль буде змушений сісти за стіл переговорів, і водночас прийняття деяких неминучих побічних наслідків для ЄС буде мудрішим рішенням у довгостроковій перспективі, ніж зіткнутися з тривалою агресією проти України, яка ще більше вплине на всю Європу.
Євген Матюшенко, Брюссель
Источник: www.vesti-ua.net